为了进一步加强对本市涉烟非法经营行为的综合治理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》和新修订的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律法规，经市政府同意，市经济信息化委等九部门对《关于本市进一步加强对涉烟非法经营行为综合治理的实施意见》（沪府办发〔2016〕57号）进行了修订。现将有关情况解读说明如下：

一、修订背景

《实施意见》自2000年首发，经历2011年、2016年及本次修订。施行以来，在严厉打击本市涉烟非法经营行为，规范卷烟市场运行，维护国家利益和消费者利益等方面发挥了重要作用，深化完善了涉烟非法经营行为综合治理工作机制，有力促进了本市烟草市场平稳、有序、健康发展。当前，涉烟非法经营不断呈现新的变化，涉烟违法手段层出不穷，叠加高利润吸引，制假贩假者往往甘于铤而走险，治理形势依然严峻复杂。因此，有必要延续《实施意见》，结合新形势持续加强对涉烟非法经营的综合治理工作。

二、主要修订内容

主要集中在因机构改革而对职能单位的修订，调整了发文单位和责任分工，以及相关条文。

（一）发文单位调整

根据部门职责和名称变更，删除了“上海市工商行政管理局”、“上海市质量技术监督局”，增加了“上海市市场监督管理局”、“上海市知识产权局”。

（二）责任分工调整

1、将涉及查处非法商标标识的责任分工，由原“工商部门”调整为“知识产权部门”。

2、将涉及查处无零售许可经营的责任分工，由原“工商部门”调整为“市场监管部门”。

3、将涉及查处伪造假冒行为的责任分工，由原“质量技监部门”调整为“市场监管部门”。

（三）部分条文调整

1、因市烟草专卖局在实际治理过程中，直接根据责任分工对接联系各区职能部门，开展对涉烟非法经营行为的综合治理工作。删除了“落实综合治理责任制，由各区、县政府明确一名负责人，负责综合治理的组织协调”条款。

2、因本市城管执法职责已延伸下沉至各街道，由街道综合执法队承担相关执法任务。将“对擅自占用道路非法经营卷烟的，由城管执法部门及乡、镇人民政府依法进行行政处罚”修改为“对擅自占用道路非法经营卷烟的，由城管执法部门及街道办事处、乡镇人民政府依法进行行政处罚”。

3、根据2021年11月10日《国务院关于修订〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，新增“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。”参照条例新增条款，增加“电子烟等新型烟草制品参照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和本意见的有关规定执行。”