奋进“十五五”，实干开新局。在上海这片发展热土上，一场关乎产业未来的战略布局已全面展开。市级瞄准10条重点产业链，做强四大万亿级产业集群，区级则在全市“一盘棋”部暑下，聚焦特色、错位发展，重点布局25个区级主导产业。
市经信委主任汤文侃介绍，当前上海已先后制定实施《重点产业市区协同联动工作要点》和《市区协同主导产业引导目录》，引导各区因地制宜布局主导产业，深耕细分赛道，推动区域经济特色化、集群化发展。
汤文侃：“我们瞄准‘10425’产业发展格局，推动各区聚焦主导产业，引育关键主体、落地重大项目、建设平台载体、出台政策方案，持续打好产业生态培育攻坚战。目前，全市已建成29个区级千亿特色产业集群，为‘十五五’推进新型工业化、培育新质生产力筑牢坚实根基。”
今天起，上海市经信工作党委、上海市经济信息化委与上海人民广播电台联合推出《链动市区，特色突围》系列融媒报道，看市区两级如何同频共振、资源互补、协同发力，为新质生产力发展注入持续动能。阿基米德、话匣子矩阵同步呈现。
今天的《链动市区，特色突围》探访上海以专班机制，推进产业链培育的新发展模式。
上海正以产业为笔、以区域为卷共绘一张图、共下一盘棋书写一篇高质量发展的实践文章
翻开这张产业棋盘，全市16个区就像各具功能的“棋子”，在集成电路、人工智能、生物医药等不同赛道精准落下，差异竞争。
一方面，旨在摆脱“内卷”，确保重点产业项目能科学有序、不偏不倚地落在产业地图中；另一方面，依托协同联动，来自产学研用一体化协同体系的不断完善，“棋子”之间形成“棋势”，在全球产业竞争的棋局中占得“先手”。
一台机器人 产业集群 日益凸显
9个月，与企业洽谈672轮次，平均每周近20轮次；出访招商次数近30次，平均每半个月出访1次……这是上海张江具身智能机器人有限公司副总经理王涛去年4月以来的工作行程表。
4.2平方公里的张江机器人谷里，半年多已吸引44家具身智能产业链企业，几乎占到现有企业数量的一半。比如，在北京人形机器人“半马”中荣获季军且唯一未中途更换电池的卓益得机器人，将全球总部锁定于此；核心零部件企业绿的谐波也在这一年入驻，其研发的全球最小规格谐波减速器，能大幅提升人形机器人手指关节的灵活性与精确度。
当这些关键零部件企业与张江机器人谷的整机企业成为邻居，近距离协同研发成为现实，联动产业链上下游企业同步创新……产业集群效应日益凸显。
比数字更打动人的，是越来越多的产业链上下游企业来到张江——它既来自产业基础和政策规划，更来自“市区协同”模式下，产学研用一体化体系的不断完善，打破行政藩篱，实现资源在更大范围内的最优配置。
“市区协同”——正是将市级产业战略与区级特色禀赋深度绑定的关键机制。市级聚焦重点产业链、按照“一产业一专班”原则建立工作专班，区级围绕主导产业建立“一把手”负总责、链长牵头、部门协同的赛道专班，精准破解产业发展中的瓶颈问题，两级专班上下联动、高效协同，共同推动重大项目落地、平台载体建设、产业政策和方案出台。
浦东新区科经委副主任王纲介绍，浦东已为9个特色赛道分别设立区级专班，并配套“国资守赛道”的集群促进打法，国资系统围绕“3+6+5”产业体系，构建“一赛道一平台”专业服务矩阵，成立7家区属国资分别承担集成电路、生物医药、人工智能（智能机器人）、智能网联新能源汽车、软件和信息技术服务（互联网平台）、智能制造等6个区级主导产业集群发展任务，负责产业资源统筹和产业生态建设。
上海张江具身智能机器人有限公司是张江集团的全资子公司，一家为具身智能赛道而专门设立的“产业功能型平台公司”。通俗地理解，它并不直接造机器人，却能把政府、科研机构、零部件厂商、整机企业和场景方拉到一起，就像是做“产业路由器”和“超级集成商”。从关键零部件到整机，再到智能系统解决方案，一条清晰而完整的产业链悄然成形。
陪伴式服务半年多，公司副总经理王涛对产业生态有了更深刻的认识，具身智能发展离不开政策、技术、资本，更离不开场景落地。推动技术走出实验室、走进场景，亦是张江机器人谷生态运营的重要一环。半年多来，致力于建设更多应用场景体验空间，他们不仅为企业提供产品展示与功能验证的平台，更为公众创造了与机器人近距离交互的窗口，推动机器人技术更自然、更快速地融入产业生产与日常生活。
“在浦东的工厂、酒店、银行，我们都已经能看到人形机器人的身影，但他们从事的还是相对简单的工作，比如站立迎宾或是流水线作业”，王涛说，客观来看，人形机器人大多仍在模拟场、科研院校“实习”，缺少来自实打实的现实场景的检验，没有海量真实数据的支撑，就会让机器人学习的脚步放慢。
针对这一现状，王涛介绍，今年市、区两级联动的具身智能专班将着重“打开场景”，即“排摸清楚机器人对真实场景的各种需求后，调动全区资源，组织企业和场景方的对接，推动机器人在实景中训练，最终提升机器人解决实际问题的能力。”从政策驱动转为场景驱动，为具身智能企业开放商业、医疗、养老等全域场景，进一步为企业赋能。
在浦东的规划中，这里不仅是机器人的“制造谷”，更是技术、人才、资本与场景深度融合的“创新雨林”。通过搭平台、聚企业、给场景、供数据，把单个企业的“单点突破”变成整个区域的“链式创新”。
一颗芯片 设计牵引 全栈突围
刚刚过去的这个周末，英伟达CEO黄仁勋现身浦东菜市场的一段视频，刷爆网络。其实，黄仁勋每年年初来华已成惯例，通常是前往上海、北京和深圳三处主要办公室参加新年晚会，并出席供应商的相关会议。今年，他到访了位于张江纳贤路600号的英伟达上海新办公室。
“在上海逛菜场”，如此有反差、接地气的方式，或许正是表达其融入中国市场的诚意。
为什么是上海？为什么在浦东？上海——被称为中国集成电路高地，目前拥有集成电路企业超过1200家，汇聚了全国约40%的产业人才、近50%的创新资源。浦东——是国内集成电路产业链最全、产业集聚度最高、综合竞争力最强的地区之一。
换个角度，资本市场也在用真金白银投票。随着证监会官网IPO辅导公示系统显示，燧原科技近期已完成上市辅导并将申报科创板，加上已上市的沐曦股份、壁仞科技和天数智芯，上海GPU上市版图愈加丰富。再放眼全市，上海累计已有35家集成电路企业在科创板上市，在各类资本市场上市的集成电路企业超过40家。
浦东新区科经委副主任王纲将浦东集成电路产业特色归纳为“设计牵引、全栈突围”。设计是集成电路产业的龙头，对整个行业的发展有着很强的带动作用，浦东以高端芯片设计为牵引，全面提升特色工艺、封装测试、核心设备和关键零部件材料等全产业链竞争力，实现全栈突围的产业生态。
在此背景下，2024年12月，上海浦东集成电路产业服务平台——上海张江浩芯企业管理有限公司揭牌。同样是“国资守赛道”，张江浩芯是张江高科发起设立的全资平台公司，也是浦东新区唯一的集成电路产业服务平台。以产业研究推动“投、招、孵、服”四大功能有机融合，聚焦集成电路产业，深度参与细分领域、未来产业，加速资源整合，产生“1+1>2”的聚合效应。
从扶持政策精准滴灌，到耐心资本助跑引领，再到全产业链生态支撑，上海用长期主义的坚守，为企业向上攀登提供了深厚土壤。
成立八年的曦智科技，正在瞄准当下前沿的光子芯片开展攻关。公司首席执行官沈亦晨说，再前沿的技术，在浦东也不怕无人问津：“光计算目前还处于产学研阶段。我们在上海试点的算力中心里，能找到有愿意‘第一个吃螃蟹’的标杆客户。我们现在和上海交大、创智学院也分别成立了实验室。在光子芯片方面，上海拥抱得非常快，非常具有前沿战略眼光，帮助我们的产品快速迭代。”
未来，上海还将继续做强浦东集成电路产业服务平台功能，以市场需求为导向，优化业务布局，加强精细化服务，搭建产业生态朋友圈，营造多元、协同、创新的产业生态，助力浦东新区打造世界级集成电路高端产业集群。
浦东也将继续大力推进产业链关键节点突破攻坚，重点推进设计特色产业园和金桥装备小镇建设，全力服务保障重大产线项目，加快补齐短板、锻造长板，努力打造集成电路全产业链发展的全球高地。
一粒药 一个专班 一跟到底
“你不会觉得很孤单，碰到困难，有很多人会支持你。”深耕浦东生物医药板块多年，和记黄埔医药（上海）有限公司执行副总裁崔昳昤常会提到一个词“安全感”，“我们只管做科学家的事，其他的事都能交给浦东。”
今年开年不久，和黄医药的1类新药索乐匹尼布片拟纳入优先审评；几乎同一时间，针对肺癌治疗领域的翰森制药阿美乐第五项适应症“靶化联合”获批上市；易慕峰生物公布在研新型细胞治疗产品的临床研究最新数据……
2025年，浦东生物医药产业规模达4400亿元。获批上市的8个国产1类新药，覆盖肿瘤、代谢疾病、罕见病、心血管等多个临床急需领域；6个三类创新医疗器械，填补了多项国内空白。
产业迅猛发展的背后，得益于30多年的深耕布局，更离不开对产业全链条、企业全周期的服务。比如，为生物医药产业而设的上海浦东生命科学产业发展有限公司。副总经理刘刚介绍，针对细胞与基因治疗、AI医药、脑机接口等重点方向，公司设“一赛道一团队”工作机制。企业在新药研发、业务拓展、审评审批、入院使用等各个环节，遇到瓶颈或堵点，都可以提出诉求，由专班负责对接政府相关部门，“成为浦东生物医药产业生态综合服务商”。
在刘刚看来，综合服务商，也不仅仅是解决问题的“店小二”，更是和药企共同成长的“战略合伙人”，“我们的团队要知道生物医药每个细分赛道目前的布局和未来发展趋势，了解我们的产业链强在哪儿、还缺什么，做宏观层面的‘领航员’。”
从这个角度来说，设立专班也绝不是把人凑到一起开个会；全区各相关部门要一起统筹各类政策、要素和资源，围绕产业生态强化招商引资、资金融通、开放创新和服务集成，通过平台和活动链接上下游、联动多业态，放大行业生态溢出效应。“一方面是要做好顶层设计，一方面提供专业化服务，懂技术、懂产业、更懂企业的未来”，王纲说。
截至目前，公司已累计服务企业超一万家。自去年4月成立以来，罗氏在浦东新建生物制药生产基地，恒瑞医药上海创新研发中心落地，东方医院心脏病国家重点实验室启用，康方生物全球研发中心结构封顶……
这些重大项目的背后，都有专班的服务与对接，将一个个“未来爆发点”嵌入清晰的赛道结构与产业图谱中。刘刚透露，公司还将坚持研发和制造并举，加快药企研发成果落地，重点培育龙头企业，布局融入全球格局的生物医药创新网络等。
专业服务 永远要因势而变
浦东的探索，还只是上海“产业地图”上的一块拼图，“以专班机制，推进产业链培育”的一个缩影。
这场为产业发展“修炼内功”的底层逻辑，正在于“整合”。
一直以来，部门有边界、管理有分工；产业政策常见的痛点就是——招商、土地、环保、人才、金融等等，产业发展多个环节涉及不同部门，在缺少常规化协同体系下，常会带来“项目等地、资金等批文、企业等政策”。
上海探索建立“市级专班+区级链长”，实质是把“分段治理”升级为“链式治理”——以产业链为横轴、以要素保障为纵轴，重新梳理政府职责，形成“一个产业、一个专班、一跟到底”的新发展模式。
市区重点特色产业协同联动机制，不仅为各区积累了差异化定位和协同发展经验，为全市捏指成拳、避免同质化竞争提供了现实基础；更为“十五五”期间，上海以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系储备了核心技术和企业主体，成为人才与产业对‘产业生态+创新效率’的必然奔赴。
再打开整张“产业地图”，区级赛道还有更多可圈可点——
在静安区，由市经信委、市文旅局与区政府签署战略合作协议，建立市区协同推进超高清视听产业工作机制，按照“全链条布局、整生态打造”的原则，协调解决超高清视听产业集聚区建设过程中遇到的重大问题和推进重要项目落地。
徐汇区建立人工智能产业协同联动工作专班，负责推进区大模型产业发展具体工作；去年组建的全国首个“新工办”——区新型工业化推进办公室，重点聚焦人工智能等先导产业，推动“工业上楼”，形成“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”，进而形成产业集群。
此外，为应对随时在变的新需求、新情况、新问题，各区专班机制也在随时调整，应势而变，服务的内涵和外延也在不断更新。
但，万变不离其宗的是产业发展的底层逻辑——无论政府还是市场，都能在同一链条上“同频共振”，这种合力正是产业链培育从“物理叠加”走向“化学融合”的关键所在。
于上海而言，这座城市总是习惯把自身发展的轨道镶嵌于国家发展的宏大蓝图中。每一个领域的前瞻性布局和投入，既在深耕每一条产业赛道，赋能每一家创新企业，更是为上海积累下最宝贵的机遇，抢占最锋利的新赛道入口、最稀缺的核心要素、最难以复制的城市位势。
所有来自明天的好消息，都是今天努力的模样。一座城市，也是一样。
