在上海这片发展热土上，一场关乎产业未来的战略布局已全面展开。市级瞄准10条重点产业链，做强四大万亿级产业集群，区级则在全市“一盘棋”部署下，聚焦特色、错位发展，重点布局25个区级主导产业。从顶层设计到一线落地，上海正通过“六个一”工作法打通市区联动的“经脉”，以产业为笔、以区域为卷，共绘一张图、共下一盘棋，书写一篇高质量发展的实践文章。
上海市经信工作党委、上海市经济信息化委与上海人民广播电台联合推出《链动市区，特色突围》系列融媒报道。聚焦主导产业集群培育、细分赛道突破、协同机制创新等关键领域，通过一个个鲜活案例，生动呈现市区两级如何同频共振、资源互补、协同发力，为新质生产力发展注入持续动能。
美国企业家埃隆·马斯克近期在一场播客节目中判断“中国将是AI竞争最大赢家”的片段，传播度和热议度很高，他的一大理由是，中国建成了全球规模最大的电力基础设施体系。
这也让很多人愈发意识到，任何前沿赛道的竞争，技术比拼与体系支撑都很重要。
发展任何重点产业，都必须回答好“顶层如何设计、基层如何落地”的关键问题，通过科学政策体系提升资源整合效率，避免资源分散、重复建设，提升政策的颗粒度、清晰度，让每一份投入都能精准击中产业痛点、转化为发展动能。
这方面，上海打法清晰——深化“六个一”工作法，建立“市级统筹引导、区级精准配套”的协同政策体系。简单理解，就是市级层面出台具有全局性和导向性的专项政策，区级层面按照“一赛道一方案一政策”要求制定完善政策措施。
用好“政策”把“制约点”变成“优势点”
“现在企业更多关心的是，这个飞起来的标准到底是什么，政策什么时间发布，他们什么时候能飞得起来，因为只有飞得起来，才能够有变现的那一天……”
工作日下午三点，长宁区东虹桥中心的上海低空经济会客厅热火朝天。政府、企业、园区用一杯咖啡的时间，高效对齐最新政策。
《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》日前印发，明确到2028年，上海低空经济核心产业规模突破800亿元。
专翼机场建设管理有限公司总经理滕伟长期为各地低空项目提供政策咨询，他直言：“各区各有侧重，找到自己的优势定位，至关重要，要把资源用在刀刃上。就像盖房子要先做设计图纸一样，低空经济离不开科学规划引领。”
作为市区，寸土寸金又紧邻机场，存在空域管理，入局低空经济，长宁的优势是什么？
东虹桥中心项目总经理魏梦莹自信地说，长宁不仅是地理枢纽，是虹桥国际开放枢纽上海市域内唯一的中心城区，更是产业政策的首要接收与赋能端口，集聚了全市60%的基地航司、800多家航企以及适航审定、空域管理、飞行服务等领域20多家航空功能机构。
那些所谓的“制约”，在市区协同下，正精准转化为长宁得天独厚的“优势”。
魏梦莹表示：“整个上海它是一盘棋，长宁正紧扣全市适航审定能力体系布局，打造适航审定技术服务高地。我们来解决‘能不能飞起来’的行业痛点。整个2025年，我们就引入了大约15家低空相关企业，比如航天九院、冠一通飞等，更偏向总部型企业以及适航审定类服务型企业。”
把优势做极致，是产业突围的关键。适航审定，好比低空飞行器的“准飞证”，飞行器必须通过认定，才能进入商业运营，产生收入，这也是大批企业当下最急迫的痛点。魏梦莹补充，园区已承接“虹桥低空经济黄金十条”政策，为企业提供适航审定奖励等真金白银的支持。
而“能飞之后”的事，也将持续协同。魏梦莹说：“低空经济发展离不开土地，这方面，跨区协同一种办法，我们跟青浦、嘉定或者金山都进行了一些沟通；同时我们园区也跟政府积极沟通，由长宁牵头，携手长三角多个城市整合资源。只要企业有诉求联系我们，我们都可以帮他们做牵线搭桥的工作。”
截至目前，长宁已集聚低空经济产业链核心企业超过50家。区商务委副主任王晓峰打开区层面的《行动方案》，亮出冲刺目标：通过近三年的努力，长宁低空经济领域研发总部、运营总部、销售总部、创新总部等力争达到10家以上；产业链核心领域企业超150家。
“2025年，我们用了大半年时间调研，形成了一个调研报告，并在报告的基础上，做了《行动方案》。我们自己会成立上海的适航咨询中心，将来如果有新型航空器的审定中心，如果放在上海，我们优先希望能够放在长宁！市区协同的价值就是，看到了各区各异的禀赋，做到了既错位发展，又形成合力，共同能够为上海做贡献。”
用“好政策”让更多产业加速起飞
这套上下协同打配合的工作法，正推动更多产业加速“起飞”。
2026年开年以来，伴随密集发射，商业航天相关话题热度一直很高。而这份“热度”是有迹可循的。从数据看，全国商业航天市场规模近年来年均增长率保持在20%左右，商业航天正从技术突破转向规模化应用。
据不完全统计，已有20多个省区市出台涉及商业航天发展的产业政策。
上海的产业政策怎么定？核心逻辑仍是，坚持好政策不是“大水漫灌”，而是“精准滴灌”，既要立足全市产业全局做好顶层设计，又要尊重各区资源禀赋实现差异化发展，让每一个区域都能在全市产业版图中找到自身定位、发挥独特价值。
先来看向上海重要的航天产业聚集地：闵行。
2025年4月，为发挥上海航天基地的基础优势，将商业航天作为推进新型工业化、培育新质生产力的重要发力点，全面推动商业航天产业链强链、补链、延链，服务航天强国和制造强国战略，《上海市关于加快培育商业航天先进制造业集群的若干措施》出台。
2025年全年，闵行航空航天产业规模预计达到700亿元。2025年7月，《闵行区关于支持商业航天产业高质量发展的若干政策》印发，抢抓商业航天产业发展机遇，充分发挥闵行区链主企业聚集优势，更好构建商业航天全产业链发展生态。
商业航天作为以市场机制为主导、科技创新为引擎的战略性新兴产业，正成为发展新质生产力的关键领域。很多人误以为，商业航天就是火箭发射和卫星上天，其实不然！
闵行区经委表示，商业航天是一条强大的产业链。火箭和卫星的生产制造在整个航天产值中的占比约10%，剩余90%的经济价值主要由产业链上的其它主体创造。近年来，闵行区重点围绕打造“上海箭”“上海星”整体目标，系统优化布局商业航天产业，布局空间信息应用，构建“火箭—卫星—终端—服务”全产业链集聚发展生态。
同时，强化商业火箭、商业卫星等链主单位牵引作用，引育配套企业，依托莘庄工业区、上海国家民用航天产业基地、江川航天产业基地为核心承载区，打造总面积约3平方公里的商业航天产业园区，建设市级商业火箭特色产业园，促进商业航天产业集群化发展，努力建成具有全球影响力的“航天闵行”。闵行还通过政策扶持和“春申金字塔人才计划”等举措，为企业发展和人才引育提供全方位支持。
始终立足自身禀赋、紧盯产业痛点，才能让政策红利充分释放，推动产业从“跟跑”“并跑”向“领跑”跨越。预计到“十五五”末，上海商业航天产业规模将达到1500亿元。
再看向一个金光闪闪的产业功能区：黄浦。
公开资料显示，上海拥有黄金、钻石、宝玉石三大国家级要素交易市场，“上海金”“纽约金”“伦敦金”并称为世界三大黄金交易市场。2024年，上海市规模以上单位金银珠宝类零售额达到了366.32亿元，占全市社会消费品零售总额的2.04%，占全国规模以上单位金银珠宝类零售总额的11.1%。
而整个上海黄金珠宝消费“浓度”最高、产业能级最高、资源要素最为集中的区域便是黄浦区。以大豫园为核心的4平方公里多区域，黄金珠宝商品销售总额占上海黄金珠宝销售规模的1/5，黄金珠宝钻石类企业超过400家。
2025年3月31日，上海市政府印发了《关于支持黄浦区建设上海国际珠宝时尚功能区的若干措施》，力争实现年销售总额超千亿元、零售总额超百亿元，构建黄金珠宝时尚产业新格局。
规划中，“功能区”全域“落地”黄浦区，其范围以大豫园地区为核心，以北至淮海中路、人民路、新开河路，东至中山东二路、外马路，南至陆家浜路，西至西藏南路的区域为四至范围，占地面积合计为4.13平方公里。
黄浦区结合区内资源禀赋全力推进珠宝时尚创意设计产业发展，以“建设上海国际珠宝时尚功能区”为核心，打造珠宝时尚创意设计产业集群，区级配套发布《关于建设上海国际珠宝时尚功能区的三年计划（2025-2027）》，未来三年，上海国际珠宝时尚功能区将开展六大行动、24项具体任务。发布《关于建设上海国际珠宝时尚功能区的行动方案》，围绕集聚产业资源、提升国际影响力、推动创新发展、强化综合服务四大方向，出台24条政策措施。
“黄金珠宝消费具有典型的跨界融合特征，通过对文旅、创意设计、展览展示的间接带动，将形成综合消费效应。打造‘功能区’，将有利于促进黄金珠宝的品牌集聚、功能集成，形成广泛带动效应，打造增量消费‘核爆引擎’，为上海国际消费中心城市建设注入强大动力。”黄浦区商务委相关负责人接受采访时说。
所谓优势，从来不是与生俱来、一成不变的。
用好 政策
用 好政策
上海总能找准优势、做足优势
为发展锚定最大确定性！
这也正是上海
在激烈产业竞争中
始终保持领先的关键
