保障性租赁住房建设迎来政策利好。6月2日，国家发改委印发《保障性租赁住房中央预算内投资专项管理暂行办法》（下称：《办法》），包括6个部分、共22条，对该专项的支持范围和标准、资金申请、资金下达及调整、监管措施等作出规范。《办法》明确，支持人口净流入的大城市新建、改建保障性租赁住房及其配套基础设施建设。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进向《中国产经新闻》记者表示，此次《办法》明确了投资专项的概念，对于保障性租赁住房的供应和管理等具有积极的作用，也体现了保障性租赁住房在“十四五”期间的重要地位。

　　重点支持人口净流入大城市

　　根据《办法》，保障性租赁住房中央预算内投资专项以新型城镇化战略为导向，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，支持人口净流入大城市中符合条件的保障性租赁住房建设。

　　《办法》明确，投资专项原则上采用切块方式。综合考虑当年投资规模、建设计划、项目储备和上年投资计划执行、审计和监督检查等情况，确定各省、自治区、直辖市、计划单列市中央预算内投资年度切块规模。

    　诸葛找房数据研究中心分析师陈霄在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，《办法》明确对人口净流入大城市保障性租赁住房建设的支持，突出了对大城市租房群体的关注。同时，《办法》在保障性安居工程中央预算内投资专项中新增保障性租赁住房方向，具有积极的政策导向，体现了国家对租赁市场的关注，有利于切实保障民生，改善居住生活水平，缓解供需矛盾。

　　“未来人口净流入大城市将受到此类投资专项的重点支持，在保障性租赁住房方面将拥有更好的优势。”严跃进说。

        在目标群体方面，《办法》提出，要推动解决符合条件的无房新市民、青年人等群体的住房困难问题，优先满足从事基本公共服务群体租赁住房需求，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。

　　事实上，今年5月12日、14日，住建部分别在沈阳、广州召开的发展保障性租赁住房工作座谈会上，北上广深等40城明确表示，将大力发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人住房困难问题列入重要议事日程。

　　在今年4月住建部召开的保障性租赁住房工作座谈会上，住建部副部长倪虹也有过这样的表述，“城市人民政府要把发展保障性租赁住房，解决新市民、青年人住房问题列入重要议事日程”。

　　为何要更多关注新市民、青年人的住房问题？在广州住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，目前，低保低收入住房困难家庭的住房需求已得到基本解决，大城市的住房问题，从人群上看，主要集中在新市民、年轻人。

　　李宇嘉表示，年轻人、新市民一旦进入城市后，面临的就是高房价、高房租，而当下的新市民、年轻人不仅要租住，还要有体验和生活。但是，当下的租赁供应两级分化，要不就是租赁体验比较差的城中村，要不就是租金高的长租公寓或者商品租赁住房。同时，后者在管理上也差强人意。所以，就需要低租金、小户型的保障性租赁住房。

　　陈霄表示，随着城镇化进程的推进，大量人口涌入经济条件优异的大城市，大量外地人口成为租房群体。本次中央预算将保障性租赁住房纳入支持范围，一方面促进解决大量外地租房群体的住房困难问题，促进城市住房供需矛盾的解决；另一方面，随着政府各项优惠措施落地，一定程度上降低企业经营成本。

　　各地政策和未来落实

　　对于如何发展保障性租赁住房，《办法》从多方面予以明确。

　　根据《办法》，保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，具体条件由城市人民政府确定。

　　《办法》要求，发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，激发全社会投资活力。

　　在李宇嘉看来，目前来看，保障性租赁住房市场存在一定的复杂性和建设难度。比如，一些堵点、痛点需要攻克，金融税收政策优惠需要落地，等等。

　　李宇嘉说，保障性租赁住房纳入住房保障范畴，人口净流入的大城市是建设供应的主要区域，各地方还是要负起主体责任，将住建、发改、自然资源、财政、金融等部门统起来，将各种优惠措施落实到位，从源头上降低成本（土地、税收、融资），一起推动项目落地，形成示范效应。

　　陈霄表示，《办法》的出台有利于缓解城市住房供需矛盾，接下来政府要在资金、土地等方面提供一定的支持，降低企业经营成本，减少一些租赁企业的运营压力。

　　记者注意到，大力发展租赁住房也成为各地政府工作中解决住房问题的重要规划。上海市房屋管理局相关负责人日前表示，“十四五”期间上海将新增供应20万套租赁住房，以及20万张床位。要建立保障性租赁住房租金定价机制，进一步整顿规范住房租赁市场秩序。

　　广州在近日召开的“十四五”规划纲要新闻发布会上表示，“十四五”期间，广州将通过统筹配置保障性租赁住房，加大保障性租赁住房、共有产权住房以及人才公寓等住房供给，实现“住有所居”。“十四五”期间，通过城市更新可提供保障性租赁住房约35万套，解决新市民和低收入群体居住需求，不断改善人民群众住房条件和居住环境。

　　近日，沈阳市房产局局长陈杰介绍，2021年沈阳将新增2万套保障性租赁住房，大力推进发展保障性租赁住房建设，重点面向新市民、青年人及重点产业、基础公共服务行业人群倾斜，为人才引进提供住房保障。

　　陈霄表示，政府将推进市场化租赁住房建设作为重点，促进租赁行业有序规模化扩张和长远发展，侧面反应出政府进一步规范租赁市场、推动公共服务体系进一步完善的决心和信心。

　　“为进一步促进租赁市场健康稳定发展，未来还可以在租赁机构监管、租金管控等方面加强规范。”陈霄说。