为进一步将特色产业园区建设成培育产业新动能、体现城市竞争力的核心战略载体和创新平台，围绕高端化、绿色化和智能化，促进园区高质量发展，加强园区管理的规范性和具体操作的指导性，我委编制了《促进本市特色产业园区高质量发展行动方案（2023-2025年）（送审稿）》（以下简称《行动方案》）和《上海市特色产业园区建设导则（送审稿）》（以下简称《建设导则》）。去年张为部长（时任副市长）和庄木弟副秘书长召开专题会，听取了情况汇报；今年4月6日，李政秘书长（时任副市长）和庄木弟副秘书长召开专题会进行了审议，我委根据市领导要求，将文稿进行了完善，现汇报如下：

一、特色产业园区基本情况

聚焦“特定产业方向、特强园区主体、特优产业生态”，全市已连续三年发布三批共53家特色产业园区。尤其2022年重点聚焦绿色低碳、元宇宙、数字经济和智能终端等“新赛道”，重点推出第三批13家特色产业园区。目前，全市特色产业园产业空间规模达200平方公里，可供产业用地面积近40平方公里，可供物业2900万方，将成为产业发展的重要空间载体。

二、背景意义与主要内容

自2020年首批特色产业园区对外发布以来，园区产业特色显现，产业集聚度高，发展势头良好。特色产业园区数量和质量都得到了较大的提高，但同时存在园区发展速度不均、质量迥异的不足。《行动方案》以及《建设导则》的出台，对优化特色产业园区布局、规范园区发展、打造特色产业集群、提升园区创新能力具有很强的指导意义。

《行动方案》共分为四个部分，其中第一部分是总体要求，第二部分是总体目标，第三部分为重点任务，第四部分是保障措施。主要内容如下：

（一）指出了上海市特色产业园区发展总体要求

《行动方案》突出了三个“特”，即聚焦特色产业方向、打造特优园区主体和营造特强产业生态，着力提升特色产业园区功能和竞争力，把特色产业园区打造成为高端产业发展的引领地、绿色低碳发展的试验田和数字化转型的样板间。

（二）提出了上海市特色产业园区发展总体目标

《行动方案》提出了到2025年，全市特色产业园区达到60个左右，集聚高新技术企业和专精特新中小企业5000家左右的目标，并提出了全市特色产业园区规上工业企业工业总产值、规上工业企业单位土地产值、国家级和市级创新研发机构数量等方面的目标。

（三）提出了上海市特色产业园区产业发展重点任务

《行动方案》提出了市级特色产业园区实施集群化发展强化行动、实施园区创新能级提升行动、实施要素供给优化配置行动、实施园区主体赋能增效行动和实施政策创新增能行动等五个方面的重点任务。

一是实施集群化发展强化行动。抓好标志性产业链布局、打造特色产业地标、营造优质产业生态。二是实施园区创新能级提升行动。构建多层次产业创新平台、加快园区数字化转型和创新绿色低碳发展。三是实施要素供给优化配置行动。优化产业空间布局、加大金融创新供给、加快园区产业人才集聚、支持园区保障性租赁住房建设和提高配套设施供给水平。四是实施园区主体赋能增效行动。加强园区主体建设和管理、打造特色产业园区品牌和建立完善产业园区协同招商机制。五是实施政策创新增能行动。加大专项政策支持力度、探索园区更新升级政策和畅通先行先试政策通道。

（四）明确了上海市特色产业园区强化保障措施

一是加强组织推进。强化市产业园区和结构调整工作领导小组机制，市经济信息化委统筹推进特色产业园区创建和管理，市各有关部门协同推进相关工作。各区按照“一区一计划、一园一方案、一企一政策、一年一评估”的原则，制定本区特色产业园区发展计划；二是制定建设导则。规范特色产业园区申请、公告、运营、评价及退出等流程。建立市级特色产业园区统计制度，加强特色产业园区发展运行情况的统计分析，体现特色产业集聚度、成长性、竞争力和创新能力。开展特色产业园区星级评价，促进先建后评、分类指引、有进有出、动态管理；三是强化示范引领。推动特色产业园区在空间载体、企业服务、运营管理和生态培育等方面积极探索，打造一批特色产业示范园区。发挥示范引领作用，加大经验做法和典型案例宣传推广。

《建设导则》共分为四个部分，其中第一部分是总则，第二部分是认定机制，第三部分为日常管理，第四部分是综合评价。主要内容如下：

（一）明确了上海市特色产业园区的认定机制

《建设导则》确定了市级特色产业园区的申报要求，包括规划要求、产业要求、空间要求、产业聚集要求、科技浓度要求、运营主体要求和产业服务要求七个方面。同时，明确了申报材料的内容，包括园区基本情况、园区建设方案、相关附件材料。另外还对市级特色产业园区的申报流程、评审与认定、对外公告等方面做了较为全面的要求。

（二）明确了上海市特色产业园区的日常管理工作要求

《建设导则》提出了市级特色产业园区的日常管理工作的要求，包括统计报送、园区宣传等工作要求，以及园区名称调整、运营主体调整、边界调整的要求和具体操作流程。

（三）明确了上海市特色产业园区的综合评价工作要求

《建设导则》明确了市级特色产业园区的评价目的、评价对象、评价时间、评价内容，提出了市级特色产业园区的评价流程、评价结果应用以及退出情形和复核流程。