开源是全球范围内促进科技创新、产业协作和资源重组的重要路径，为贯彻落实国家有关部署要求，抢抓历史发展机遇，打造国内开源开放创新高地，服务支撑本市人工智能等先导产业参与全球竞争，制定本实施方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，加快推进自主开源体系建设，释放开源发展潜能。用3年至5年时间，将上海建设成为服务全国、具有国际竞争力的开源创新策源地和发展高地。到2027年，初步建成技术支撑齐全、服务体系完善、人才结构合理、开源产业繁荣的开源体系，打造1-2个具有国际影响力的开源社区，培育100家开源商业化企业，孵化200个以上优质开源项目，集聚开源开发者超300万人。到2030年，开源在引领产业创新发展、提升产业链供应链韧性方面作用突显，主动建设开源、使用开源、贡献开源的氛围基本形成。

二、主要任务

（一）建立正向循环的人工智能开源生态

1.建设国家级人工智能开源社区。支持魔搭社区持续丰富大模型资源和国产工具链，优化完善模型托管与协作、应用与部署、Agent开发等“全生命周期”服务能力。支持魔搭社区链接国家及本市政策性智算资源，争取承接国家算力券、智能券发放职能，举办系列开源挑战赛、开发者大赛和路演，聚焦要素支撑、场景对接、商业支持、学术合作等领域出台一揽子激励措施，吸引国内模型在沪首发以及海内外AI开发者在沪集聚发展。（责任部门：市经济信息化委会同市发展改革委等）

2.激活人工智能开源项目商业化应用。依托魔搭社区每年发掘不少于50个优质开源项目，积极促成供需对接，强化本市算力券、语料券、模型券的联动支持，对下载量高、性能优、影响力大的开源模型产品给予最高500万元的奖励，并向市人工智能生态基金等进行推荐。建立魔搭社区与模速空间、模力社区的协同机制，推动优质开发团队落户上海创业发展。（责任部门：市经济信息化委会同徐汇区政府、浦东新区政府）

3.深化人工智能语料开源开放共享。支持各类开发者在沪发布数据集、语料库，对优质开源语料产品给予最高500万元的奖励。加快虚实融合实训场建设，提升本市在合成语料供给方面的先发优势。组织骨干企业构建可信数据空间，搭建一批高质量工业数据语料库。优先推动医疗、交通、空间等公共数据向人工智能企业开放使用。试点将政府资助的科研项目所形成的科学数据统一汇聚后有条件定向开放。（责任部门：市经济信息化委、市数据局、市卫生健康委、市交通委、市规划资源局、市科委按职责推进）

（二）建立价值实现的软件开源生态

4.培育开源软件原生应用。面向基础软件、工业软件、元宇宙、下一代互联网等重点领域，鼓励基于开源代码、运用开源工具开展的开源原生应用与开发，发布优质开源软件项目清单，综合运用政府资金、基金、信贷等方式，支持一批优质开源项目发展为高质量商业产品，对符合条件的开源软件产品纳入首版次软件目录、创新产品目录等，通过应用补偿政策予以支持推广，对符合条件的优质企业纳入专精特新企业培育库。（责任部门：市经济信息化委会同市委金融办等）

5.完善开源软件孵化体系。争取开放原子开源基金会在沪建设开源促进中心。瞄准重大开源项目生态体系，培育和引进一批从事相关商业发行版研发、软件服务外包与集成服务企业。鼓励有条件的企事业单位或园区建设新技术验证、检测评估、中试基地、商业转化等孵化或服务平台，探索重大开源贡献作价入股等新机制，对符合条件的服务平台给予最高30%的建设资金支持。（责任部门：市经济信息化委会同市国资委）

（三）建立产品导向的硬件开源生态

6.推动硬件资源开放。支持硬件指令集、设计图、物料清单等资源开源、标准开放，降低硬件设计门槛，发展定制化产品。加大对编译器、模拟器、调试器等开发工具的研发支持。鼓励集成电路企业充分利用开源生成方式，实行软硬件同步设计、同步研发、同步实施，对实现重大技术突破或性能显著提升的芯片产品给予最高2000万元的研发补助。（责任部门：市经济信息化委）

7.建立RISC-V生态承载区。支持浦东张江等建设RISC-V生态街区，持续完善共性技术开发、硬件开放、软硬件适配等公共服务能力，争取RISC-V国际基金会在沪设立分支机构。吸引培育一批具备技术支持、合规咨询、平台支撑、活动筹办等服务能力的开源服务企业。（责任部门：浦东新区政府会同市经济信息化委）

（四）建设高水平开源人才队伍

8.创新人才培养体系。鼓励各方丰富开源基础教育课程资源、实践活动供给，增强青少年学习开源知识、参与开源实践的意识。支持有条件的高校基于软件特色学院在相关专业设置开源必修课，与开源社区、开源企业联合开发培训课程，设置实训项目。支持校企共办开源校园行活动，在日常教学和课程实践中引入开源软件开发和开源工具使用。（责任部门：市教委会同市经济信息化委）

9.创新人才评价机制。支持有条件的高校试点将开源贡献作为学生评奖评优、毕业推免、就业推荐的评价指标，优秀开源成果可视同高水平学术论文。鼓励市属国有企业试点将开源贡献作为职工职称评聘、职务晋升、业绩考核等的重要参考。研究将开源项目运营与管理、开源用户服务与支持等特定方向的开源人才纳入上海市急需紧缺人才目录。（责任部门：市教委、市国资委、市人才局按职责推进）

（五）加强开源文化建设与国际合作

10.加强开源文化宣传。高水平举办全球开发者先锋大会、全球开源技术峰会等活动。支持市场力量开发开源文化产品和服务创新，组织开源知识普及活动，扩大开源文化覆盖面。充分利用社交媒体平台传播开源知识，加强对优秀开源成果和开发者群体经验的宣传，激发全社会参与开源体系建设的积极性主动性。（责任部门：市经济信息化委）

11.深化国际交流合作。鼓励开源社区提升国际化运营能力，持续吸引全球开源从业者共研共创共建。充分发挥本市丰富应用场景优势，吸引全球开源项目在沪培育孵化和商业推广。推动优质开源项目“走出去”，给予跨境金融、专业服务等现有政策的集约支持。支持企事业单位参与全球开源生态建设和国际规则制定，在国际组织或国内机构担任职务。（责任部门：市经济信息化委会同市商务委、市市场监管局等）

（六）注重开源安全与风险防范

12.防范开源供应链风险。支持第三方机构提供软件成分分析、供应链溯源等开源安全服务。加大对许可证合规分析、代码编译检查等治理工具的研发支持。探索建立软件供应链管理体系，推进软件物料清单国家标准贯标，引导财政资金采购的软件项目包含软件物料清单。提升重点行业和关键信息基础设施开源漏洞防范能力。（责任部门：市经济信息化委会同市委网信办、市公安局等）

13.提升开源依法合规水平。围绕开源相关法律法规、司法解释、指导性案例等开展专项宣讲行动，推动提升开源合规风险意识和治理素养。加强开源知识产权保护，鼓励本市开源社区围绕开源项目构建著作权集体管理制度。加强面向开源产品、开源服务、开源应用等对象及开源贡献、开源治理、开源检测等行为的标准制定。鼓励有条件的企事业单位建立开源合规保障机制。（责任部门：市司法局、市知识产权局、市市场监管局等按职责推进）

三、保障措施

发挥上海市制造业高质量发展领导小组作用，加强本市开源体系建设的统筹协调和部门协同，市经济信息化委会同相关部门推进重点任务落实，将开源体系建设纳入干部教育培训。各有关部门结合实际将开源相关内容纳入国民经济和社会发展总体规划、专项规划等。各区在开源机制、人才集聚、产融合作、生态建设等方面积极探索，有条件的可以先行先试。市属国有企业加大对开源产品和服务的采购力度。市经济信息化委会同相关部门定期评估开源工作推进情况，设立“上海开源卓越贡献奖”，对在开源工作中作出突出贡献的个人和集体按照规定给予表彰奖励。重大事项及时向市委、市政府请示报告。（责任部门：市经济信息化委会同市发展改革委、市科委、市教委、市国资委、市数据局、市市场监管局、各区政府等）