为贯彻党中央、国务院关于开源体系建设的工作部署，我委编制了《上海市加强开源体系建设的实施方案》（以下简称“实施方案”）。在《实施方案》起草过程中，我委多次听取相关委办及重点区意见，共收集意见建议8条，采纳或部分采纳8条。2025年8月25日，陈杰副市长专题研究，会议原则通过《实施方案》。现将《实施方案》有关情况报告如下：

一、背景与考虑

实践表明：开源通过打破组织边界，鼓励生产资料和生产工具开放共享，有利于国内企业“站在巨人的肩膀上”进行创新，是加快传统领域“补课”、新赛道布局的重要途径。为把握新一轮科技革命和产业变革大势，做好开源与人工智能等新兴产业发展需要的有机衔接，《实施方案》旨在全面提升开源发展水平，助力现代化产业体系建设：

一是服务支撑国家开源战略。当前，美国在全球开源生态中占据主导权，全球超过80%的开源基金会注册于美国，93%的开源许可协议由美国主导，规模最大的开源代码托管平台、应用最广的开源项目由美国企业掌控。随着开源政治化、工具化和武器化趋势显现，极端条件下开源“脱钩”风险加剧。本市有责任有义务主动承接国家重大战略需求。

二是赢得新兴领域“竞争筹码”。考虑到当前新一代信息技术领域是全球开源的主战场，DeepSeek的出现极大提升国内开源意识，如果本市在人工智能等关键领域形成开源引领能力，有助于汇聚众智，充分利用好国际国内两种资源、两个市场，短期内为人工智能技术拓短补长、迭代升级注入强大动力。

三是驱动经济高质量发展。开源对重点产业已形成广泛覆盖，各领域应用水平与其对软件的使用情况、数字化程度紧密相关，整体呈现“以信息通信领域为主，金融、医疗等起步应用，新型制造、绿色环保等加快探索”的发展态势，远期看开源将为提升国民经济体系整体效能提供更大助益。

二、主要内容

实施“基础能力、开源项目、开源人才、开源文化、开源治理”五大提升工程，布局12项重点任务：

一是实施开源基础能力筑基工程。打造AI国际开源社区。支持魔搭社区对标Hugging Face，持续丰富智能算力、训练数据集、预训练模型、开发工具、人工智能应用等多样化资源，积极布局海外站并组织海外活动，强化算力券、模型券等联动支持，有序提供国家训练场、本市实训场等资源支持。构建开源生态服务圈。聚焦人工智能、芯片、基础软件、工业软件、元宇宙、下一代互联网等重点方向，支持企事业单位、科研机构、行业组织等建设一批专业从事开源项目协作开发、新技术验证、部署运维等环节的服务平台，培养一批开源专业服务商。通过“赛马机制”对运行效果好、影响力大的服务平台给予运营补助。强化开源工具链攻关。

 

 

围绕RISC-V建设有产业链接力的生态服务体系。加快建设上海开放计算研究院，筹建RISC-V市级重点实验室，争取RISC-V国际基金会在沪设立分支机构等，快速形成RISC-V大规模适配与应用的生态服务能力。

配套1项支持政策：对上述运行效果好、影响力大的开源社区、服务平台等均给予最高不超过500万元的运营补助。

2.实施开源项目培优工程

推进3项重点任务：一是推动重大开源项目在沪开源示范。推广有偿开源、双许可证等更为灵活的开源利益分配机制，并采取开源部分功能、参数、核心技术点的渐进式开源方式，引导更多开源项目在沪“首发”。二是培育开源原生应用及开源创新项目。支持各类开发者和创新主体开展原生应用研发，适时推出原生应用成果集。同时积极举办各类开源开发者大赛，每年发掘不少于50个优质开源创新创业项目，鼓励各类基金机构予以投资，推动优质开发团队落户上海创业发展。三是深化人工智能语料开源开放共享。合成语料侧，依托实训场加快形成低成本供给的商业路径。高价值语料侧，优先推动医疗、交通、空间等公共数据向AI企业授权使用。科学语料侧，在现有工作基础上进一步研究将政府资助的科研项目所形成的科学数据有条件定向开放。

配套2项支持政策：一是对优质AI开源项目和开源语料产品均给予最高不超过500万元的奖励。二是对基于开源项目打造的优质商业化项目给予最高不超过2000万元的研发补助，并通过应用补偿政策予以支持推广。

3.实施开源技术攻坚工程

推进3项重点任务：一是开展开源模型工具链研发。重点攻关AI编译器、跨模态对齐、Agent开发等共性开发及部署工具，实现“模型生产-推理部署”垂直打通。二是开展开源软件工具链研发。重点攻关跨项目代码复用、自动化测试、智能运维诊断等共性开发及运维工具，实现“开发-测试-部署”垂直打通。三是开展RISC-V工具链研发。重点攻关编译器、操作系统适配、应用移植等共性开发工具，实现“芯片-系统-应用” 垂直打通。

配套1项支持政策：对上述具备基础性、引领性的共性开发工具研发项目给予最高不超过2000万元的资金补助。 

4.实施开源人才集聚工程

推进2项重点任务：一是扩大开源从业者队伍。鼓励企业设立开源事业部，探索将开源贡献作为职工职称评聘、业绩考核等的重要参考。培育和引进一批从事相关商业发行版研发、原生应用开发、软件服务外包与集成服务企业，牵引更多优秀开源研发人才扎根上海。二是创新开源人才培育体系。支持高校基于特色化示范性学院在相关专业设置开源必修课，试点将开源贡献纳入学生评奖评优、毕业推免、就业推荐的评价体系，优秀开源成果可视同高水平学术论文。支持校企共办开源校园行活动，在日常教学和课程实践中引入开源软件开发和开源工具使用。

配套1项支持政策：将开源项目运营与管理、开源用户服务等特定方向的开源人才纳入上海市急需紧缺人才目录。

5.实施开源文化普及工程

推进2项重点任务：一是加强开源文化宣传。支持市场力量开发开源文化产品和服务创新，传播开源知识，激发全社会参与开源体系建设的积极性主动性。二是深化国际交流合作。支持开放原子（上海）开源促进中心等搭建开源技术国际协作平台。支持企事业单位参与全球开源生态建设和国际规则制定，在国际组织或国内机构担任职务。

配套1项支持政策：对在开源方面取得重大科普成果并做出重要贡献的组织和个人通过上海科普将予以奖励。

6.实施开源治理协同工程

推进2项重点任务：一是防范开源供应链风险。支持第三方机构提供软件成分分析、供应链溯源等开源安全服务。推进软件物料清单国家标准贯标。二是提升开源依法合规水平。加强面向开源产品、开源服务等对象及开源治理、开源检测等行为的标准制定。引导企事业单位建立开源合规保障机制。

配套1项支持政策：对开源领域的高水平标准给予最高不超过100万元的资金补助。

 

 

以上政策中，所有涉及的资金支持具体数额与比例（例如，第二条对本年度营收首次突破2000万元的软信业企业，根据其当年前三季度增速快于全市平均增速且低于20%（含20%）给予不超过20万元的一次性奖励，增速20%以上给予不超过30万元的一次性奖励），均依据当年实际情况给予相应奖励。

下一步，我委拟提请市政府常务会议审议《若干措施》，拟以市政府办公厅名义印发，《若干措施》属于非密拟对外公开。