根据市人大、市政府、市政协的部署和安排，我委积极贯彻落实市政府常务会议精神和市办理工作要求，建立机制，明确责任，落实分工，形成合力，已按期完成市十五届人大五次会议代表建议和市政协十三届四次会议提案的全部会中件和部分会后件的办理工作任务，现总结如下。

一、办理工作的总体情况

2021年，我委确认接收并承办市十五届人大五次会议代表建议和市政协十三届四次会议提案共计414件，比2020全年增加97件。其中，市人大代表建议181件（包括，主合办76件，会办105件）；市政协提案233件（包括，主合办104件，会办129件）。我委承办的市人大代表建议总数和主合办件数量，分别位列全市承办部门的第3位和第5位；我委承办的市政协提案总数和主合办件数量，均位列全市承办部门的第2位。

经梳理、分析和归纳，市人大代表和市政协委员总结过去、立足当前、着眼长远、聚焦重点，关注热点，履职热情高涨，积极为上海产业发展和信息化建设工作出谋划策、规划将来，代表建议和提案的具体内容主要集中在以下几个领域：一是加快推动数字化转型，赋能产业高质量发展。代表、委员建议，加快制定政府数据治理规则，助推全市全面数字化转型；加强数据治理，提升上海城市数字化转型基础；抓住新基建历史机遇，打造数字经济标杆城市等。二是继续优化营商环境,促进民营企业健康发展。代表、委员建议，大力激发企业需求潜力，促进民营经济创新发展；加大保护高品质传统小微制造企业和技能人才，整合推动“上海制造”整体发展等。三是大力推进“张江研发、上海制造”，打造世界级生物医药产业集群。代表、委员建议，充分发挥上海生物医药创新优势，加快形成中国自主创新药产业链；加快建设世界级生物医疗战略示范区等。四是积极构建新产业体系，加快先进制造业“十四五”规划落地。代表、委员建议，强化制度保障措施，促进在线新经济健康发展；优化上海环线产业布局，促进产业集群高质量发展。五是坚持强化高端产业引领， 提升先进制造业发展能级。代表、委员建议，逐步提高上海高端制造业资源配置功能；加大传统制造业向智能制造转型升级的专项政策扶持力度等。

同时，代表建议和提案的具体内容又呈现以下四方面特点：一是总体内容涉及较广，个别热点聚集度高。尤其是城市数字化转型方面，有关的代表建议和提案的主合办件分别达到35件和32件。二是单个内容比较丰富，专业性比较强，跨领域、跨行业。有的代表建议和提案同时涉及数字化转型、产业规划、新能源和中小企业发展等。三是重视调研分析，问题针对性强、措施可操作性强，对我委下一步工作具有指导和借鉴意义。四是解决答复涉及多个业务部门，协调办理难度进一步加大。

二、办理工作的基本结果

截至目前，我委代表建议和提案办理完成情况如下：

1、76件代表建议主合办件，全部办理完成，办理结果全部为“解决采纳”，解决采纳率为100%；

2、105件代表建议会办件，104件已办理完成，办理结果全部为“解决采纳”，解决采纳率为100%，还有1件在规定时限内抓紧办理；

3、104件提案主合办件，办理完成101件，办理结果为“解决采纳”98件、“列入计划拟解决”1件、“留作参考”2件，解决采纳率为97.03%；其余3件主合办件正在规定时限内抓紧办理；

4、129件提案会办件，办理完成125件，办理结果“解决采纳”123件、“留作参考”2件，解决采纳率为98.4%；其余4件会办件正在规定时限内抓紧办理。

从各承办处室走访代表和委员后反馈的情况来看，代表和委员对我委的办理结果和办理态度总体表示满意。同时，根据“市人大代表建议处理系统”和“上海市政协提案信息管理系统”统计的信息显示，在已填写反馈评价的主合办件中，评价为“满意”的代表建议占评价总数的95.8%，评价为“好”的提案占评价总数的91.7%，其余均为“较满意”和“较好”，都没有不满意评价。

三、办理工作的主要做法

回顾2021年我委办理工作，主要着重做好以下七方面工作：

一是委领导高度重视，及时部署办理工作。在市人大、市政府、市政协有关部门特别是市政府办公厅建议提案处的帮助指导下，我委始终将市人大代表建议和市政协提案的承办工作视为履职尽责的重要部分和提升全委工作水平的有力抓手。本市“两会”闭幕后，我委吴金城主任立即主持召开主任办公会议研究部署办理工作。会议听取了我委承办代表建议和提案的梳理分派情况，研究同意了委内处室分工办理的建议，对办理工作时间节点、责任落实、督促检查等提出明确要求。会议要求各承办处室主动加强与提出建议、提案的人大代表和政协委员的沟通力度，充分而全面的掌握人大代表和政协委员的真实要求，力求办理工作过程和结果都能得到他们的满意和认可。同时，会议强调，要认真深入地分析研究、借鉴和吸收代表建议和提案中有关工作思路和产业发展方向以及前瞻性研究的思想精髓，为我们今后研究、制定产业发展、经济转型等的政策措施，起到启发、参考、推动作用，并要进一步提高办理工作质量和效率，确保圆满完成各项办理任务。

二是切实加强“两会”现场咨询办理工作。我委领导历来高度重视市人代会现场处理代表建议和市政协全会现场咨询活动。今年，我委刘平副主任出席了当天线上现场咨询活动，指导相关业务处室负责人接受人大代表和政协委员提出咨询，解答相关问题。我委综合规划处、经济运行处、产业投资处、技术进步处、电子信息产业处、信息化推进处、人工智能发展处、生物医药产业处、中小企业办等13个业务处室负责人参加活动。代表和委员网上咨询的问题主要聚焦在生物医药产业链、时尚消费、数字化转型、智慧城市建设等领域。

三是综合协调代表建议和提案分工办理工作，勇挑重担、不折不扣完成上级交办任务。“两会”期间，办公室安排两位同志始终驻守市人大代表建议和市政协提案分办现场，积极参与代表建议和提案的分办和接收工作。根据市政府各部门的职责分工，对于初步分办意见由我委承办的代表建议和提案，特别是主合办件，我们保证做到每一件都能及时征求相关承办处室负责人意见和建议。同时，对于一些内容宽泛、职责不清、跨越部门、争议较大、分歧突出的代表建议和提案，我们本着尊重代表和委员意愿、并且能够切实有针对性地解决代表和委员问题的原则，一方面，我们及时加强与兄弟部门和市政府办公厅的沟通，积极协调、统一意见，达成共识，力求分办结果基本准确；另一方面，无论是分管委领导还是承办处室都能保持主动开放的工作态度，既立足于有利于办理的角度提出不同的分办意见，又遵循“谁主管，谁主办；谁牵头，谁主办；指定谁、谁主办”的原则，顾全大局，跨前一步，主动承担，积极做好办理协调工作。并且，对于这类代表建议和提案的办理，我委相关承办处室并不是事不关己、就事论事、敷衍了事，而是结合本部门实际业务工作，披沙拣金，举一反三，择善而从，积极吸纳其中的新观点、新思路和新举措，为我们下一步工作提供借鉴和参考。

四是坚持行之有效的办理工作机制。多年来，我委已经逐步形成并完善了适合自身工作特点并行之有效的办理工作机制，即委主要领导总负责并亲自部署安排、委分管领导按分工牵头负责并主动参与办理、各处室处长作为第一责任人专门负责、各处室经办人具体办理、办公室全程协调服务和督办。委领导坚持带头办理代表建议和提案，通过逐件审阅批示、专题调研、上门拜访、召开会议等多种形式，认真听取代表和委员的意见建议，加强相互间的沟通交流，主动接受市人大和市政协民主监督。对于民主党派、团体和界别提案，我委分管领导坚持亲自带队走访沟通，介绍提案办理情况，交流产业发展现状并探讨产业发展方向和下一步工作措施，受到各民主党派、团体的一致好评和充分肯定。

在办理过程中，承办处室积极会同相关单位，认真研究建议和提案内容、仔细梳理提出问题，加强沟通协调主、会办意见，专门走访并诚恳征询代表和委员的建议，有针对性地回答和解决建议和提案所提出的问题，努力争取得到代表和委员的理解和认可。

五是积极参加并配合做好市人大、市政协有关专题会议和调研的准备工作。一是组织参加市政协董云虎主席领衔重点协商办理“全面推动上海城市数字化转型，加快打造具有世界影响力的国际数字之都”提案专题座谈会。二是组织参加市政协李逸平副主席领衔重点协商办理“充分发挥海外及港澳台优秀人才作用，服务上海新阶段发展”提案专题座谈会、组织参加市政协钱锋副主席领衔重点协商办理“提升科创载体建设能级，强化科技创新策源功能” 提案专题座谈会、组织参加市政协虞丽娟副主席召开“五大新城建设功能定位与体制机制”专题调研座谈会等。三是组织参加市人大代表工委组织的代表建议专题研讨班，研究更好运用代表提出建议前沟通机制，提高代表建议内容质量；研究提高办理实效的举措；探讨跟踪、督办和评估的有效途径。四是组织参加市政协提案委员会与民革上海市委员会举办提案承办单位座谈会。五是参加全市办理工作总结暨承办人员培训班。

六是着力推进代表建议和提案办理结果公开。按照《市人大代表建议和政协提案办理结果公开试行办法》要求，今年我委继续“以公开为原则，不公开为例外”坚持推进代表建议和提案办理复文公开工作。除代表建议和提案核心内容涉及国家秘密，办理复文可依法不予公开外，其他办理复文原则上均予以公开，各处室在拟写复文时，就以主动公开为标准和要求，并综合考量公开后可能产生的社会影响；复文报批时一并对其公开属性进行审核；对于经审查可以公开的代表建议和提案办理复文，在答复工作完成后一定时间内主动向社会公开。同时，我委结合政务公开工作，协调推进我委办理复文公开的落实。

根据统计，办理完成的76件代表建议主合办件中，信息公开属性为“主动公开”的67件、“依申请公开”的5件、“不予公开”的4件，主动公开率为88.2%；办理完成的104件代表建议会办件中，信息公开性质为“主动公开”的95件、“不予公开”的9件，主动公开率为91.3%。

另据统计，办理完成的101件提案主合办件中，信息公开属性为“主动公开”的90件、“依申请公开”的2件、“不予公开”的9件，主动公开率为89.1%；办理完成的125件提案会办件中，信息公开性质为“主动公开”的118件、“不予公开”的7件，主动公开率为94.4%。相关主动公开的代表建议和提案复文，已在我委门户网站的“人大代表建议和政协提案办理工作”专栏中向社会公开。

七是扎实做好我委“两会”建议提案办理工作培训。近两年，我委新进人员多、办理人员流动快，针对他们不熟悉办理流程、缺乏工作经验等情况，我们适时组织办理工作培训班，邀请有关部门对办理工作流程、办理工作各环节具体内容、办理答复公文格式和公文写作、工作难点和易错点等进行专题讲解和辅导，并组织经验交流和信息互动，以进一步规范我委办理工作制度，进一步提高我委人员办理能力水平，进一步夯实我委办理工作基础。

八是认真做好建议提案办理优秀案例评选以及宣传工作。根据市人大常委会代表工委、市政府办公厅、市政协提案委关于开展建议提案办理优秀案例评选工作的要求，我委进行了认真的梳理归纳，本着好中选优的原则，严格把关，挑选了4件办理复文内容中措施有针对性和可操作性、复文格式规范、表述准确的案例，推荐为优秀案例。经评选，“关于进一步推动上海市生物医药成果转化落地的建议”被评选为优秀案例。我委还积极配合市政府办公厅建议提案处收集相关宣传视频、照片和文字材料，及时做好建议提案办理优秀案例的相关宣传工作。

 

 

 

 

 

上海市经济和信息化委员会

 2021年11月22日