沪经信提〔2021〕0220号

曹艳春委员：

        您提出的“关于上海城市数字化转型，乡村治理数字化应同步进行的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

        运用信息化、数字化手段推进乡村治理是当前上海城市数字化转型的重要内容，也是乡村治理今后的发展趋势。市政府历来高度重视农业农村数字化转型工作。在每年智慧城市规划中都会对智慧农业部分有重点规划。在今年1月发布的《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》中明确提出上海要“加快生产制造、科技研发、金融服务、商贸流通、航运物流、专业服务、农业等领域的数字化转型”。

        一、当前工作

        按照国家乡村振兴战略总体部署和有关要求，市政府以“幸福乐园”工程为抓手，推动相关委办局探索乡村治理数字化建设。以农业农村部整省推进信息进村入户工程为契机，市农委在全市整体推进信息进村入户服务工作（益农信息社建设）。以“线下建社、线上建网”两步走的方式推进我市信息进村入户工程，对涉农区1000多家放置在村委会的标准益农信息社进行统一挂牌，益农信息社基本涵盖我市涉农村。依托“农民一点通”服务体系，公开发布涉农补贴资金数据。开展高素质农民培训工作，指导各区以高素质农民培育工作为重点，以线上线下授课和田间实训为主，构建“技能提升+学历提高+职称评定”全方位的职业成长通道，培养一支爱农业、懂技术和善经营的高素质农民队伍。基于“随申办”，建设农业信息专用的农业云。汇聚涉农领域九大类特色服务，依托“随申办”政务服务，将政府提供的90多项民生政务服务延伸拓展到郊区，缩小城乡信息鸿沟。

        市民政局实施“阳光村务工程”，完成有线电视、手机APP等村务公开信息化平台建设，并持续提升平台效能；开发“社区云”系统，将居村社区治理工作纳入“一网统管”，丰富基层治理数据内容，为基层治理提供数据应用支持。市民政局每年举办村主任示范培训班，并会同各区民政局开展村干部的分级分类培训工作，将数字技术应用能力、现有信息平台使用解读等内容纳入到培训课程之中，通过集中授课、经验交流、实地考察等方式提升培训成效，增强村干部“用数据说话、用数据决策、用数据治理、用数据创新”的能力，契合乡村治理数字化发展的需要。

        市经信委积极支持智能农业科技创新，着力推进智慧农业发展，开展与打造无人农场、智能化菜（果）园相关的关键设备及生态循环农业智能装备研发，研究示范与蔬菜、食用菌、花卉园艺、畜禽、水产工厂化、设施化智能生产相关的专家系统和控制系统。支持市农委“一张图”建设，汇聚农业农村业务数据资源库（一库）。基本完成上海农业数据资源库梳理工作，汇聚各类数据5亿条以上，完成了农业农村委16个业务系统数据梳理、整合与编目，共10大类58316.62万条数据。编制完善“农业一张图”（三区划定成果、绿色农产品分布、农田土壤环境、便民服务地图等），努力实现“一张图看懂上海农业”目标。市委政法委牵头推进农村“雪亮工程”和智能安防系统建设，实现村级视频监控系统建设全覆盖、全联网。

        各涉农区不同层面也开展了乡村治理数字化的有益探索。如宝山区以党建为引领、以互联网为载体、以群众为主体、以有效凝聚精准服务为特点，在全国范围内率先建立的“社区通”智能化治理系统，在调动村民参与乡村治理上发挥了巨大作用。青浦区重固镇创新开发社会治理数字化管理平台“微管家”，在调动社会参与、拓展社会监督渠道等方面，助力农村智能精细化管理。

        二、当前存在的问题

        1.数字农业基础设施不足。主要表现在物联网和5G网络覆盖不足，一些重要的农业传感器仍是空白。物联网和5G网络方面，由于农村地区地广人稀，投入产出比高，运营商网络全面覆盖较有难度。

        2.城乡数字化融合不足。农村并不是割裂的单体存在，农村的发展离不开城市人群的支持。只有将农村的“产”和城市的“销”有机结合，才能推动农业全面发展。

        3.农业智能化设备应用还处于试点阶段，离大规模使用还存在差距。和信息产业、生物医药产业相比，农业属于“微利”行业。因此对于智能化设备的成本价格较为敏感，由于无法规模化应用，目前智能设备使用进入了“越没规模开发成本越贵、越贵越没人使用”的恶性循环。但从数字农业未来发展来看，农业机器人代替人力是一个必然趋势。

        三、下一步工作

        下一步，我们将在基层探索的基础上，继续以幸福乐园重点任务为抓手，加强对乡村治理数字化转型的研究与推动，进一步丰富农村乡村治理数字化的应用场景，推动乡村治理现代化、精细化发展。主要内容为：

        1.加强农村基础设施投入。开展集中示范区建设，协调相关运营商在集中示范区内布设物联网和5G网络，实现网络集中运营、示范集中展示，带动周边共同提高。农业传感器方面，目前农业所需的土壤和水资源化学成分传感器还是空白，无法做到对土壤和水质检测，因此考虑和国外研究机构及企业合作，引入一些国外技术和产品，或者联合国内高校开展公关。

        2.加快城乡对接。以日本为例，通过“农田认领、周末耕种、乡村旅游”等方式，将城市人口和农村发展紧紧结合起来。近几年我国出现的乡村旅游也是很好的借鉴了这个模式。但本市居民和本市农村还是存在一定的割裂，不熟悉、不知晓的现象还是存在，下一步将大力通过网络和平台建立城乡沟通渠道，进一步加强城乡融合。

        3.加快数字农业发展。先从一些成熟的、价格较为适合的、可规模化的设备着眼，推动全市农场、养殖场规模化数字转型，不一定要一次就转到位，可以成熟一个产品推一个产品。一步步实现全面转型。市里能有一定的帮扶资金，对于数字化转型的农场、养殖场给予一定的补贴，推动他们积极参与此项工作。目前，上海已经有一批像金山点甜、左岸芯慧、国兴农等优秀的数字农业企业在部分农场开展试点，如果能助推他们规模化发展，对于上海农业和制造业都有裨益。

上海市经济和信息化委员会

2021年8月4日          

联系人姓名：石宇                                联系电话：23112693

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