一、 修订该文件的必要性

        1、原裁量基准需结合上位法进行修订补充完善。2016年以来，多个节能领域法律法规均进行了修（制）订和完善，如：2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议对《中华人民共和国节约能源法》第二次修正、《节能监察办法》（自2016年3月1日起施行）、《重点用能单位节能管理办法》（自2018年5月1日起施行）等。

        2、原裁量基准中个别条款规定过于概括，个别裁量规定较为模糊、分散，可操作性不强，这些执法实践中存在的问题，需进一步解释和明确。

        二、 修订该文件的依据

        本次《裁量基准》修订主要依据为《中华人民共和国节约能源法》、《上海市节约能源条例》、《节能监察办法》、《重点用能单位节能管理办法》等法律法规和规章进行修订。

        三、修订的主要内容

        1、依据上位法，增加了可予处罚的违法行为种类。将可予处罚的违法行为由7条调整为9条。

        2、细化了行政处罚的执行标准，增强处罚裁量的灵活性和针对性，将违法行为的处罚标准由7项调整为18项。

        3、落实执法监督工作新要求，依法审慎包容监管。依据《中华人民共和国行政处罚法》，将违法行为的从轻裁量情节统一调整为4项。

        4、改进对提供不实资料违法行为处罚的裁量方法。